Експлікація поняття «державно-приватне партнерство» в теорії публічного управління

Abstract

В сучасних умовах децентралізації виникає гостра необхідність в структурних змінах і більш тісній взаємодії публічної влади, приватного бізнесу та інститутів громадянського суспільства. Ефективно вирішити соціальні та економічні потреби регіону шляхом об’єднання ресурсів державного та приватного секторів можна за рахунок державно-приватного партнерства. Метою дослідження є теоретичне уточнення, розкриття сутності поняття «державно-приватне партнерство» як категорії публічного управління. Для досягнення мети було досліджено теоретичні аспекти визначення поняття «державно-приватне партнерство» на різних рівнях узагальнення. Доведено, що наукова парадигма категорії «державно-приватне партнерство» знаходиться у стадії становлення. Наголошено на відсутності єдиного підходу щодо сутності досліджуваної категорії. Проведено порівняльний аналіз точок зору вітчизняних та зарубіжних вчених дефініцій «публічно-приватне партнерство» та «державно-приватне партнерство». На основі трансдисциплінарного підходу обґрунтовано діалектичний взаємозв’язок категорій, визначено місце і роль державно- приватного партнерства в публічному управлінні. На основі узагальнення пропонованих сучасними дослідниками категорій запропоновано три методологічні підходи до визначення досліджуваної категорії. Зроблено акцент на авторському баченні категорії «державно-приватне партнерство» як багатофункціональному понятті, який об’єднує парадигмальний, інституційний та системно- функціональний підходи. Перспективним є пошук підвищення інституційної спроможності представників влади, приватного бізнесу, інститутів громадянського суспільства з питань формування та реалізації проєктів державно-приватного партнерства. В подальших дослідженнях слід приділити увагу міжнародним практикам управління територіями, громадами, реалізації суспільно значущих проєктів на засадах партнерства влади, бізнесу та громадськості.

In the current context of decentralization, there is an urgent need for structural change and closer interaction between public authorities, private business and civil society institutions. To satisfy social and economic needs of the region by means of pooling public and private sector resources is possible through public-private partnerships. The purpose of the study is to clarify the theory, to reveal the essence of the concept of «public-private partnership» as a category of public administration. In order to achieve this goal, the theoretical aspects of defining the concept of «public-private partnership» at different levels of generalization have been explored. It has been proved that the scientific paradigm of the category «public-private partnership» is in its infancy. The lack of unified approach to the nature of the studied category is emphasized. The comparative analysis of the points of view of domestic and foreign scientists on the definitions of «public-private partnership» and «public-private partnership» has been carried out. Based on the transdisciplinary approach, the dialectical interrelation of the categories has been substantiated, the place and role of public-private partnership in public administration has been determined. Based on the generalization of the categories proposed by modern researchers, three methodological approaches to the definition of the studied category are proposed. Emphasis is placed on the author's vision of the category of «public-private partnership» as a multifunctional concept that integrates paradigmatic, institutional and system-functional approaches. It is promising to search for the increase of institutional capacity of government, private business and civil society institutions to form and implement public-private partnership projects. Further research should focus on international practices of managing territories and communities, as well as implementation of socially significant projects on the basis of partnership between government, business and the public.

В современных условиях децентрализации возникает острая необходимость в структурных изменениях и более тесном взаимодействии публичной власти, частного бизнеса и институтов гражданского общества. Эффективно решить социальные и экономические потребности региона путем объединения ресурсов государственного и частного секторов можно за счет государственно-частного партнерства. Целью исследования является теоретическое уточнение, раскрытие сущности понятия «государственно-частное партнерство» как категории публичного управления. Для достижения цели были исследованы теоретические аспекты определения понятия «государственно-частное партнерство» на разных уровнях обобщения. Доказано, что научная парадигма категории «государственно-частное партнерство» находится в стадии становления. Отмечено отсутствие единого подхода к сущности исследуемой категории. Проведен сравнительный анализ точек зрения отечественных и зарубежных ученых дефиниций «публично-частное партнерство» и «государственно-частное партнерство». На основе трансдисциплинарного подхода обоснованна диалектическая взаимосвязь категорий, определено место и роль государственно-частного партнерства в публичном управлении. На основе обобщения предлагаемых современными исследователями категорий предложено три методологические подходы к определению исследуемой категории. Сделан акцент на авторском видении категории «государственно-частное партнерство» как многофункциональном понятии, объединяющий парадигмальный, институциональный и системно функциональный подходы. Перспективным является поиск повышения институциональной способности представителей власти, частного бизнеса, институтов гражданского общества по вопросам формирования и реализации проектов государственно-частного партнерства. В дальнейших исследованиях следует уделить внимание международным практикам управления территориями, общинами, реализации общественно значимых проектов на принципах партнерства власти, бизнеса и общественности.