Адміністративно-правові засади діяльності органів місцевого самоврядування за законодавством України та Польщі

Abstract

Дисертація присвячена порівняльному аналізу адміністративно-правових засад діяльності органів місцевого самоврядування за законодавством України та Польщі. У результаті проведеного дослідження визначено загальний характер засад діяльності органів місцевого самоврядування. Розглянуто актуальні правові проблеми діяльності органів місцевого самоврядування України та Польщі. Розкрито сутність і правовий зміст становлення та розвитку органів місцевого самоврядування в Україні та Польщі, особливості побудови цих органів, повноваження й функції, правові та організаційні форми і методи їх публічної діяльності. Запропоновано визначення поняття «публічна діяльність органу місцевого самоврядування». Обґрунтовано концепцію сільського, селищного, міського голови як одноособового виконавчого органу місцевого самоврядування на рівні сільської, селищної, міської територіальної громади. Здійснено розмежування таких правових категорій, як «компетенція» і «повноваження» органів місцевого самоврядування. На підставі проведеного дослідження сформульовано пропозиції щодо подальшого розвитку науки адміністративного права, вдосконалення чинного українського законодавства, яке регулює діяльність органів місцевого самоврядування.

The thesis is dedicated to a comparative analysis of-administrative and legal principles of activity of local governments under the legislation of Ukraine and Poland. As a result of this research I determined a general nature of principles of activity of local governments. It observes urgent legal issues of activity of local governments of Ukraine and Poland. Describes the essence and legal content of foundation and development of local governments in Ukraine and Poland, peculiarities of foundation of these authorities, authorities and functions, legal and organization forms and methods of their public activity. It suggests determination of term «public activity of local government». It explains a concept of rural, town and city head as a sole executive on the level of rural, town and city community. It differentiates such legal categories as a «competence» and «authorities» of local governments. On the basis of taken research, the thesis states suggestions for further development of administrative law, improvement of actual Ukrainian legislation, which regulates the activity of local governments.

Диссертация посвящена сравнительному анализу административно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления Украины и Польши. В результате проведенного исследования определен общий характер основ деятельности органов местного самоуправления. В частности, они: 1) действуют от имени территориальной общины, в состав которой входят жители, которые на законных основаниях проживают на соответствующей территории; 2) призваны решать публичные вопросы, составляющие объект местного самоуправления; 3) имеют организационную структуру, основу которой составляют представительные и исполнительные органы; 4) основное функциональное назначение органов местного самоуправления – осуществление управления вследствие децентрализации исполнительной власти. Анализ законодательных актов и научных источников позволил выявить характерные отличия в закреплении правового статуса органов местного самоуправления Украины и Польши. В Украине деятельность местного самоуправления реализуется непосредственно через органы местного самоуправления, имеющие статус юридического лица. Польский законодатель создал гражданско-правовую конструкцию органов территориального самоуправления, которые выступают от имени самоуправляющихся территориальных единиц и одновременно наделены властными полномочиями. Отмечено, что ведущая роль в деятельности органов местного самоуправления принадлежит представительным органам, которые являются обязательной составляющей деятельности местного самоуправления. С их помощью осуществляется управление публичными делами на местном уровне путём принятия обязательных решений. Определена роль исполнительных органов местного самоуправления как призванных в процессе осуществления управленческой деятельности местного самоуправления внедрять в жизнь решения представительных органов. Доказана необходимость на законодательном уровне закрепить количественный состав районных и областных советов в зависимости от количества территориальных общин, входящих в состав района и области, в частности, по два депутата в районный совет от каждой местной территориальной общины и по два депутата в областной совет от каждого района и города областного значения. Отмечено, что депутат местного самоуправления является представителем интересов территориальной общины, в связи с чем, необходимо установить ценз оседлости для кандидатов в представительные органы местного самоуправления в Украине. На основании проведенного комплексного анализа правового статуса председателя сельского, поселкового, городского совета, который является должностным лицом территориальной общины и принимает участие в деятельности представительного и исполнительного органа, обосновывается возможность определить его единоличным исполнительным органом местного совета. Предложено осуществить разграничение таких юридических категорий, как «компетенция» и «полномочия» органов местного самоуправления. Обоснована целесообразность применения термина «компетенция местного самоуправления», имеющего две составляющие: предметы ведения и полномочия и термина «полномочия органов местного самоуправления», то есть закрепление прав и обязанностей, которыми наделяются органы для разрешения дел, отнесенных к компетенции местного самоуправления. Сделан вывод, что с учётом принципа субсидиарности значительную часть публичных дел следует передавать в управление органам местного самоуправления, и полномочия должны быть собственными. Те же дела, которые находились в компетенции государства, но в ходе осуществления публичной деятельности стало ясно, что их выполнение будет более эффективным при передаче местному самоуправлению, можно считать делегированными. При определении полномочий как делегированных предлагается применить критерий эффективности и целесообразности такой передачи органам местного самоуправления. Формы деятельности органов местного самоуправления являются внешним выражением реализации органами местного самоуправления законодательно определенных властных полномочий относительно регулирования и управления публичными делами. Методы деятельности органов местного самоуправления – это способы, средства и приёмы, с помощью которых органы местного самоуправления осуществляют регулирование и управление публичными делами. В результате осуществлённого анализа основ деятельности органов местного самоуправления определено понятие публичная деятельность органов местного самоуправления. Сущностью местного самоуправления является децентрализация государственного управления, в результате чего государство передаёт управление значительной части публичных дел территориальным общинам, от имени которых действуют органы местного самоуправления. Как один из путей совершенствования деятельности органов местного самоуправления, рассматривается осуществление в Украине децентрализации государственного управления, что станет основанием создания регионального самоуправления на уровне района и области. На основании проведенного исследования сформулированы предложения относительно дальнейшего развития науки административного права, совершенствования действующего украинского законодательства, которое регулирует деятельность органов местного самоуправления.