Форми публічної діяльності органів місцевого самоврядування Польщі та України: порівняльний аналіз

Abstract

У статті досліджуються правові, організаційні і організаційно-правові форми діяльності органів місцевого (територіального) самоврядування Польщі та України. Особливе значення мають правові форми діяльності органів місцевого самоврядування, оскільки, вони забезпечують ефективне управління публічними справами. Серед правових форм провідне місце займає нормотворча діяльність, яка надає можливість представницьким органам місцевого самоврядування, в межах своїх повноважень, приймати нормативні та інші акти у формі рішень. Застосування правозастосовчої форми діяльності здійснюється шляхом прийняття індивідуальних рішень виконавчими органами місцевого самоврядування, які здійснюють поточне управління публічними справами. Вбачається за необхідне розширити застосування договірної форми діяльності органів місцевого самоврядування в Україні, і використовувати її між органами місцевого самоврядування.

The author researches legal basis for the activity of local governments of Poland and Ukraine. The main purpose set for local authorities is to ensure efficient management of public affairs on local or regional level. One of the terms of efficiency of local authorities is selection of related forms, which are the external reflection of their activity. The author considers a tradition division of activity forms of activity of local governments into: legal, organizational and legal-organizational. Legal forms are those types of functions that have legal consequences, namely: legislative, administrative or executive: law-enforcement: enforcement: applicative, etc.. Legal-organizational forms are those appeared in daily practical activity and set by legislation. This group of forms includes: a) sessions: b) assemblies: c) meetings: d) local initiative: e) representation in certain authorities or on a certain territory: f) individual and collective work of deputies, etc.. Organizational form is a type of activity of local governments regarding to exercising their tasks and functions within a set competence, they include: regulative: material and technical: ideological: educative, etc. Among legal forms of activity of local governments of Poland and Ukraine the leading roles has legislative activity exercised through adoption of representative authority regulative and other laws in a form of decrees within their authorities. As for decrees adopted by the executive committee of local council, a term “Resolution of Executive Authorities” is hereby suggested to use as the executives adopt legal acts for the execution of decrees of local councils. An important meaning of activity of local governments is an application of contractual forms, allowing delegating execution of certain tasks in favor of other subjects. In Ukraine, a possibility to conclude administrative contracts set only between local authorities and local governments. The author, taking into consideration Polish experience, suggests expanding the application of contractual form in Ukraine and use it between local government of various level, for instance, Contract between districts or regional government and municipality on delegation of exercising tasks. After researching the activity of local governments of Poland and Ukraine, the author suggests to implement the following term: «forms of activity of local government» as an external reflection of legislatively set governments authorities regarding to regulation and management of public affairs.

В статье исследуются правовые, организационные и организационно-правовые формы деятельности органов местного (территориального) самоуправления Польши и Украины. Особенное значение имеют правовые формы деятельности органов местного самоуправления, поскольку, они обеспечивают эффективное управление публичными делами. Среди правовых форм ведущее место занимает нормотворческая деятельность, которая предоставляет возможность представительским органам местного самоуправления, в пределах своих полномочий, принимать нормативные и другие акты в форме решений. Применение правоприменительной формы деятельности осуществляется путем принятия индивидуальных решений исполнительными органами местного самоуправления, которые осуществляют текущее управление публичными делами. Видится за необходимое расширить применение договорной формы деятельности органов местного самоуправления в Украине, и использовать ее между органами местного самоуправления.