Зміцнення ресурсної бази сільських територій в умовах реформування публічної влади

Abstract

Нині питання зміцнення ресурсної бази сільських територій в умовах реформування публічної влади набувають особливої актуальності. Метою дослідження є аналіз теоретичних основ та практичних рекомендацій щодо ресурсного забезпечення розвитку сільських територій в умовах децентралізації влади. Для досягнення мети вирішено такі завдання: проаналізовано динаміку формування ОТГ в Україні; охарактеризовано структуру державної підтримки громад; обґрунтовано джерела наповнення ресурсної бази місцевих бюджетів сільських територій в умовах децентралізації. У ході дослідження були використані наступні методи: аналізу й синтезу, теоретичного узагальнення, моделювання, а також графічний і табличний методи. Визначено, що децентралізація є способом відходу від централізованої моделі державного управління, забезпечення спроможності місцевого самоврядування та побудови ефективної системи територіальної організації влади в Україні. В ході аналізу формування об’єднаних територіальних громад в Україні протягом останніх 5-и років встановлено позитивну динаміку об’єднання як за кількістю мешканців, так і за площею громад. Охарактеризовано динаміку і структуру державної підтримки місцевого та регіонального розвитку. Доведено, що розвиток сільських територій безпосередньо залежить від обсягів наявних фінансових та інших ресурсів, а також від ефективності їх використання. Узагальнено інструменти й складові зміцнення ресурсної бази громад, запропоновано модель підвищення фінансової спроможності територіальних громад. Обґрунтовано джерела наповнення місцевих бюджетів сільських територій, зокрема: власні та залучені ресурси; використання механізмів міжмуніципального співробітництва, публічно-приватного партнерства; залучення грантових коштів і міжнародної технічної допомоги тощо. Об’єктом подальших досліджень є обґрунтування перспектив розвитку сільських територій з використанням інструментарію стратегічного планування.

Today, the issue of strengthening the resource base of rural territories in the context of reforming public power is of particular relevance. The purpose of the study is to analyze the theoretical bases and practical recommendations on the resource support for rural development in the conditions of decentralization. To achieve this goal, the following tasks were solved: the dynamics of the formation of united territorial communities in Ukraine was analyzed; the structure of state support of communities is characterized; sources of filling the resource base of local budgets of rural territories under decentralization conditions are substantiated. During the study, the following methods were used: analysis and synthesis, theoretical generalization, modeling, as well as graphical and tabular methods. It is determined that decentralization is a way of moving away from a centralized model of public administration, ensuring the capacity of local self-government and building an effective system of territorial organization of power in Ukraine. In the course of the analysis of formation of united territorial communities in Ukraine, over the last five years, positive dynamics of unification have been established, both by number of inhabitants and by area of communities. The dynamics and structure of state support for local and regional development are characterized. It is proved that rural development depends directly on the amount of available financial and other resources, as well as on the efficiency of their use. The tools and components of strengthening the community resource base have been generalized and a model for enhancing the financial capacity of territorial communities has been proposed. The sources of filling the local budgets of rural territories are substantiated, in particular: own and attracted resources; use of mechanisms of inter-municipal cooperation, public-private partnership; attraction of grants and international technical assistance, etc. The subject of further research is to substantiate the prospects for rural development using strategic planning tools.

Сейчас вопрос укрепления ресурсной базы сельских территорий в условиях реформирования публичной власти приобретают особую актуальность. Целью исследования является анализ теоретических основ и практических рекомендаций по ресурсного обеспечения развития сельских территорий в условиях децентрализации власти. Для достижения цели решены следующие задачи: проанализирована динамика формирования ОТГ в Украине; охарактеризованы структуру государственной поддержки общин; обоснованно источники наполнения ресурсной базы местных бюджетов сельских территорий в условиях децентрализации. В ходе исследования были использованы следующие методы: анализа и синтеза, теоретического обобщения, моделирования, а также графический и табличный методы. Определено, что децентрализация является способом ухода от централизованной модели государственного управления, обеспечения способности местного самоуправления и построения эффективной системы территориальной организации власти в Украине. В ходе анализа формирования объединенных территориальных общин в Украине в течение последних 5-и лет установлено положительную динамику объединения как по количеству жителей, так и по площади общин. Охарактеризованы динамику и структуру государственной поддержки местного и регионального развития. Доказано, что развитие сельских территорий напрямую зависит от объемов имеющихся финансовых и других ресурсов, а также от эффективности их использования. Обзор инструменты и составляющие укрепления ресурсной базы общин, предложена модель повышения финансовой состоятельности территориальных общин. Обоснованно источники наполнения местных бюджетов сельских территорий, в частности: собственные и привлеченные ресурсы; использования механизмов межмуниципального сотрудничества, публично-частного партнерства; привлечения грантовых средств и международной технической помощи и тому подобное. Объектом дальнейших исследований является обоснование перспектив развития сельских территорий с использованием инструментария стратегического планирования.